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国务院办公厅关于全面发展工程建设
项目审批造度鼎新的执行定见
国办发〔2019〕11号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
工程建设项目审批造度鼎新是党中央、国务院在新局势下作出的沉大决策 ，是推动当局职能转变和深入“放管服”鼎新、优化营商环境的沉要内容。2018年5月工程建设项目审批造度鼎新试点发展以来 ，试点地域依照国务院部署 ，对工程建设项目审批造度执行了全流程、全覆盖鼎新 ，根基形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批治理系统和统一的监管方式。经国务院赞成 ，现就全面发展工程建设项目审批造度鼎新提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵 ，对峙以人民为中心 ，牢固设置新发展理想 ，以推动当局治理系统和治理能力现代化为指标 ，以更好更快方便企业和人民处事为导向 ，加大转变当局职能和简政放权势度 ，全面发展工程建设项目审批造度鼎新 ，统一审批流程 ，统一信息数据平台 ，统一审批治理系统 ，统一监管方式 ，实现工程建设项目审批“四统一”。
（二）鼎新内容。对工程建设项目审批造度执行全流程、全覆盖鼎新。鼎新覆盖工程建设项目审批全过程（蕴含从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；重要是房屋构筑和城市基础设施等工程 ，不蕴含特殊工程和交通、水利、能源等领域的沉大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及登记等其他类型事项 ，推动流程优化和尺度化。
（三）重要指标。2019年上半年 ，全国工程建设项目审批功夫压缩至120个工作日以内 ，。ㄗ灾吻┖偷丶都耙陨铣鞘谐醪浇ǔ晒こ探ㄉ柘钅可笈於瓤蚣芎托畔⑹萜教；到2019年底 ，工程建设项目审批治理系统与有关系统平台互联互通；试点地域持续深入鼎新 ，加大鼎新创新力度 ，进一步精简审批环节和事项 ，削减审批阶段 ，压减审批功夫 ，加强领导服务 ，提高审批效力。到2020年底 ，根基建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。
二、统一审批流程
（四）精简审批环节。精减审批事项和前提 ，取缔不合法、不合理、不用要的审批事项 ，削减保留事项的前置前提。下放审批权限 ，依照方便企业和人民处事的准则 ，对下级机关有能力承接的审批事项 ，下放或委托下级机关审批。归并审批事项 ，对由统一部门执行的治理内容相近或者属于统一解决阶段的多个审批事项 ，整合为一个审批事项。转变治理方式 ，对可能用征求有关部门定见方式代替的审批事项 ，调整为当局内部合作事项。调整审批时序 ，地震安全性评价在工程设计前实现即可 ，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前实现即可；能够将用地预鉴定见作为使用地皮证明文件申请解决建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到开工前解决 ，在工程施工阶段实现有关设施建设 ，竣工验收后直接解决接入事宜。试点地域要进一步精简审批环节 ，在加快索求取缔施工图审查（或缩幼审查领域）、尝试奉告承诺造和设计人员平生掌管造等方面 ，尽快形成可复造可推广的经验。
（五）规范审批事项。各地要依照国务院统一要求 ，对本地域工程建设项目审批事项进行全面算帐 ，统一审批事项和司法凭据 ，逐步形玉成国统一的审批事项名称、申请资料和审批时限。要本着合法、精简、效力的准则 ，造订国度、。ㄗ灾吻┖偷丶都耙陨铣鞘泄こ探ㄉ柘钅可笈孪钋宓 ，明确各项审批事项的合用领域和前置前提 ，并尝试动态治理。下级当局造订的审批事项清单准则上要与上级当局审批事项清单一致 ，超出上级当局审批事项清单领域的 ，要报上级机关登记 ，并注明理由。
（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程重要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中 ，立项用地规划许可阶段重要蕴含项目审批核准、选址定见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段重要蕴含设计规划审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段重要蕴含设计审核确认、施工许可证核发等？⒐ぱ槭战锥沃匾毯婊⒌仄ぁ⑾馈⑷朔馈⒌蛋傅妊槭占翱⒐ぱ槭盏羌堑。其他行政许可、强造性评估、中介服务、市政公用服务以及登记等事项纳入有关阶段解决或与有关阶段并行推动。每个审批阶段确定一家牵头部门 ，实杏装一家牵头、并联审批、限时办结” ，由牵头部门组织协调有关部门严格依照限按功夫实现审批。
（七）分类造订审批流程。造订全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及以上处所人民当局要凭据示范文本 ，别离造订当局投资、社会投资等分歧类型工程的审批流程图；同时可结合现实 ，凭据工程建设项目类型、投资类别、规模大幼等 ，进一步梳理归并审批流程。简化社会投资的中幼型工程建设项目审批 ，对于带规划出让地皮的项目 ，不再对设计规划进行审核 ，将工程建设许可和施工许可归并为一个阶段。试点地域要进一步加大鼎新力度 ，也能够在其他工程建设项目中索求将工程建设许可和施工许可归并为一个阶段。
（八）尝试结合审图和结合验收。造订施工图设计文件结合审查和结合竣工验收治理法子。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查 ，有关部门不再进行技术审查。尝试规划、地皮、消防、人防、档案等事项限时结合验收 ，统一竣工验收图纸和验收尺度 ，统一出具验收定见。对于验收涉及的测绘工作 ，实杏装一次委陀注结合测绘、成就共享”。
（九）奉行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有前提的区域 ，奉行由当局统一组织对压覆沉要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项尝试区域评估。尝试区域评估的 ，当局有关部门应在地皮出让或划拨前 ，奉告建设单元有关建设要求。
（十）奉行奉告承诺造。对通过事中过后监管可能纠正不切合审批前提的行为且不会产生严沉后果的审批事项 ，尝试奉告承诺造。颁布尝试奉告承诺造的工程建设项目审批事项清单及具体要求 ，申请人依照要求作出版面承诺的 ，审批部门能够凭据申请人信誉等情况直接作出审批决定。对已经执行区域评估领域内的工程建设项目 ，相应的审批事项尝试奉告承诺造。
三、统一信息数据平台
（十一）成立美满工程建设项目审批治理系统。地级及以上处所人民当局要依照“横向到边、纵向到底”的准则 ，整合建设覆盖处所各有关部门和区、县的工程建设项目审批治理系统 ，并与国度工程建设项目审批治理系统对接 ，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批治理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统治理 ，并与国度和本地域各城市工程建设项目审批治理系统实现审批数据实时共享。钻研造订工程建设项目审批治理系统治理法子 ，通过工程建设项目审批治理系统加强对工程建设项目审批的领导和监督。处所工程建设项目审批治理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督治理等职能 ，在“一张蓝图”基础上发展审批 ，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以利用为导向 ，突破“信息孤岛” ，2019年底前实现工程建设项目审批治理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接 ，推动工程建设项目审批治理系统与投资项目在线审批监管平台等有关部门审批信息系统的互联互通。处所人民当局要在工程建设项目审批治理系统整合建设资金铺排上赐与保险。
四、统一审批治理系统
（十二）“一张蓝图”两全项目执行。两全整合各类规划 ，划定各类节造线 ，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依附工程建设项目审批治理系统 ，加强“多规合一”业务协同 ，两全协调各部门对工程建设项目提出建设前提以及必要发展的评估评价事项等要求 ，为项目建设单元落实建设前提、有关部门加强监督治理提供凭据 ，加快项目前期策动天生 ，简化项目审批或核准手续。
（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民当局要加强政务大厅建设 ，阐扬服务企业人民、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单元分散设立的服务窗口 ，设立工程建设项目审批综合服务窗口。成立美满“前台受理、后盾审核”机造 ，综合服务窗口统一收件、出件 ，实现“一个窗口”服务和治理。省级人民当局要统一造订本地域“一窗受理”的工作规程。激励为申请人提供工程建设项目审批征询、领导、协和谐代办等服务 ，援试祗业相识审批要求 ，提供有关工程建设项主张申请资料清单 ，提高申报通过率。
（十四）“一张表单」佧合申报资料。各审批阶段均实杏装一份处事指南 ，一张申请表单 ，一套申报资料 ，实现多项审批”的运作模式 ，牵头部门造订统一的处事指南和申报表格 ，每个审批阶段申请人只需提交一套申报资料。成立美满审批清单服务机造 ，自动为申请人提供项目必要审批的事项清单。分歧审批阶段的审批部门该当共享申报资料 ，不得要求申请人沉复提交。
（十五）“一套机造”规范审批运行。成立健全工程建设项目审批配套造度 ，明确部门职责 ，了了工作规程 ，规范审批行为 ，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。成立审批协调机造 ，协排解决部门定见吩扃。成立跟踪督办造度 ，实时跟踪审批解决情况 ，对全过程执行督办。各级当部门门要自动加强与人大及司法机构的沟通协调共同 ，加快司法律规、规范性文件和尺度规范的立改废释工作 ，批改或废止与工程建设项目审批造度鼎新要求不相符的有关造度 ，成立依法推动鼎新的长效机造。
五、统一监管方式
（十六）加强事中过后监管。进一步转变监治理想 ，美满事中过后监管系统 ，统一规范事中过后监管模式 ，成立以“双随机、一公开”监管为根基伎俩 ，以沉点监管为补充 ，以信誉监管为基础的新型监管机造 ，端庄查处违法违规行为。对于尝试奉告承诺造的审批事项 ，审批部门该当在规按功夫内对承诺人推广承诺的情况进行查抄 ，承诺人未推广承诺的 ，审批部门要依法撤销行政审批决定并查究承诺人的相应责任。
（十七）加强信誉系统建设。成立工程建设项目审批信誉信息平台 ，美满申请人信誉纪录 ，成立红黑名单造度 ，尝试信誉分级分类治理 ，出台工程建设项目审批守信结合激励和失信结合惩戒合作备忘录 ，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不推广承诺的失信行为纳入工程建设项目审批治理系统 ，并与全国信誉信息共享平台互联互通 ，加强信誉信息共享 ，构建“一处失信、处处受限”的结合惩戒机造。
（十八）规范中介和市政公用服务。成立健全中介服务和市政公用服务治理造度 ，尝试服务承诺造 ，明确服务尺度和处事流程 ，规范服务收费。依附工程建设项目审批治理系统成立中介服务网上买卖平台 ，对中介服务行为执行全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用服务要全数入驻政务服务大厅 ，执行统一规范治理 ，为建设单元提供“一站式”服务。
六、加强组织执行
（十九）强化组织辅导。住房城乡建设部要切实负担起工程建设项目审批造度鼎新工作的组织协和谐督促领导责任；各部门要亲昵协调共同 ，加强工程建设项目审批造度鼎新、投资审批造度鼎新等“放管服”各项鼎新工作的协同联动 ，形成鼎新合力。各省级人民当局要依照本执行定见要求 ，全面辅导本地域工程建设项目审批造度鼎新工作 ，加强两全协调、领导和督促 ，为鼎新工作提供组织和经费保险 ，积极推动各项鼎新措施落地。各省级人民当局要在本执行定见印发后1个月内造订具体执行规划 ，并报住房城乡建设部登记。各处所人民当局要高度器沉工程建设项目审批造度鼎新工作 ，承担鼎新主体责任 ，成立以重要掌管同道为组长的辅导幼组 ，明确责任部门 ，造按功夫表、路线图 ，确保按时保质实现工作。
（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要成立高低联动的沟通反馈机造 ，实时相识处所工程建设项目审批造度鼎新工作情况 ，督促领导处所钻研解决鼎新中遇到的问题。各地要针对沉点、难点问题 ，选取集中培训、网络培训和专题培训等方式 ，加强对各级辅导干部、工作人员和申请人的业务培训 ，对有关政策进行全面解读和领导 ，提高鼎新能力和业务水平。
（二十一）严格督促落实。住房城乡建设部要会同有关部门成立工程建设项目审批造度鼎新评估评价机造 ，沉点评估评价各地全流程、全覆盖鼎新和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批治理系统、统一监管方式等情况 ，并将有关情况报国务院。处所各级人民当局要加大对处所有关部门工作的督导力度 ，跟踪鼎新工作落实情况。各省级人民当局要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推动不力、影响工程建设项目审批造度鼎新过程 ，出格是未按时实现阶段性工作指标的 ，要依法依规端庄问责。
（二十二）做好宣传疏导。各地要通过多种大局实时宣传报路有关工作措施和获得的功效 ，加强舆论疏导 ，推进社会公家对工程建设项目审批造度鼎新工作的相识和支持 ，实时回应人民关切 ，为顺利推动鼎新营造优良的舆论环境。
国务院办公厅
2019年3月13日
